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2021年12月,松桃自治縣檢察院向集中管轄地江口縣法院提起行政公益訴訟。2022年7月,江口縣法院一審判決松桃縣水務(wù)局怠于履職行為違法,責令其依法查處侵占河道違法建設行為。松桃縣水務(wù)局提出上訴。2022年12月,銅仁市中級法院作出二審裁定,駁回上訴,維持原判。

隨后,銅仁市檢察院與銅仁市中級法院致函市河長(cháng)辦,建議聯(lián)合督辦并上報。貴州省檢察院依托“河長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制,聯(lián)合省水利廳對該案掛牌督辦。最終,松桃自治縣委、縣政府成立整改工作專(zhuān)班,制定專(zhuān)項整治方案和河道修復方案,統籌推進(jìn)拆除和修復工作。

二審裁定生效了,但松桃縣水務(wù)局遲遲沒(méi)有依法查處上述水事違法行為,違法狀態(tài)及安全隱患仍在持續。此外,檢察官了解到,涉案經(jīng)營(yíng)者中有殘疾人等特殊人群,有的經(jīng)營(yíng)者因為不理解還打算信訪(fǎng)。就此,松桃縣檢察院書(shū)面報告縣委、人大,并向上級檢察院匯報,爭取指導支持。

松江河是松桃自治縣的母親河,在流經(jīng)縣城主城區世昌廣場(chǎng)外側區域時(shí)形成一個(gè)大U形河道灘地。2021年4月,松桃自治縣檢察院在開(kāi)展安全生產(chǎn)公益訴訟專(zhuān)項監督中發(fā)現,從2009年開(kāi)始,一些經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準,將前述河道灘地平場(chǎng)、硬化后,擅自修建、設置碰碰車(chē)、海盜船等游樂(lè )設施,游樂(lè )設施常被河水淹沒(méi),存在嚴重的漏電安全風(fēng)險。

松桃自治縣檢察院積極探索“公益訴訟+人大監督+民主監督”訴后跟進(jìn)監督工作機制,通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展執法檢查等方式,與縣人大、縣政協(xié)融合監督,督促縣水務(wù)局依法履職整改。此外,該院與縣政府、縣委政法委多次聯(lián)合集中接訪(fǎng)涉案經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)宣讀判決書(shū)、解讀法律法規開(kāi)展釋法說(shuō)理。對違法抗阻清障拆除工作的經(jīng)營(yíng)者,依法處理;對自愿配合搬遷的經(jīng)營(yíng)者,由政府重新規劃場(chǎng)地,妥善安置游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)點(diǎn);對特殊群體等存在實(shí)際困難的部分經(jīng)營(yíng)者,妥善安置再就業(yè)。

截至2023年11月底,違法修建的游樂(lè )設施及硬化物已全部被拆除清理,縣水務(wù)局修復河道約1.3萬(wàn)平方米,涉案安全隱患已完全消除。

大咖娱乐棋牌“每年雨季,河道里的游樂(lè )設施都會(huì )被洪水淹沒(méi),不僅影響行洪安全,還存在嚴重的安全隱患,早應該拆除了?!苯?,貴州省檢察院聯(lián)合省水利廳以及銅仁市檢察院、水務(wù)局、河長(cháng)辦等單位工作人員,一起來(lái)到松桃自治縣城世昌廣場(chǎng)外側松江河河道灘地,開(kāi)展河道違法建設行為整改驗收工作,當地群眾對拆除違建游樂(lè )設施及硬化物的做法十分認可。

據調查,2013年以來(lái),該縣政府曾多次組織相關(guān)單位開(kāi)展清障拆除工作,但因各種壓力不了了之,最后導致違法修建游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)點(diǎn)逐步發(fā)展到60余家,河道被侵占面積約1.3萬(wàn)平方米,違法狀態(tài)和安全隱患長(cháng)期持續,成為困擾當地安全治理的頑疾。

據悉,松桃自治縣水務(wù)局以此案為契機,聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展松江河水事違法問(wèn)題專(zhuān)項整治工作,全面排查整治轄區內違法占用河道等情況,共立案查處各類(lèi)水事違法案件5件,拆除清理河道管理范圍內違法建筑物、種植物1.9萬(wàn)平方米。

面對這個(gè)困擾當地十余年的安全治理難題,松桃自治縣檢察院經(jīng)過(guò)分析研判認為,違法侵占河道修建游樂(lè )設施的行為,是相關(guān)主管部門(mén)長(cháng)期怠于履行監督管理職責所致,應當以行政公益訴訟案件立案辦理。

2023年5月,貴州省、銅仁市、松桃自治縣三級檢察院在松桃縣開(kāi)展“安全生產(chǎn)守夜人”公益訴訟專(zhuān)項監督現場(chǎng)“回頭看”工作,與松桃縣委、縣政府及水務(wù)、應急等相關(guān)部門(mén)舉行專(zhuān)題座談會(huì ),指導、督促問(wèn)題整改。

此案中,在河道上違法建設的行為屬于水事違法行為,應當由法定的水行政主管部門(mén)(一般為縣水務(wù)部門(mén))監管。但是,松桃自治縣在2019年機構改革時(shí),將縣水務(wù)局違反城市河道管理的相關(guān)行政處罰權劃歸城市管理局,將河道清障隊調整設置到縣應急管理局(防汛抗旱指揮部)??紤]到相關(guān)行政機關(guān)存在部分職能重疊、界限不清等執法監管現實(shí)問(wèn)題,2021年4月,松桃自治縣檢察院與江口縣法院舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),邀請相關(guān)專(zhuān)家和行政機關(guān)代表、群眾代表等參加,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。會(huì )上,該縣水務(wù)局、縣應急管理局、縣城市管理局等行政機關(guān)均認為自己無(wú)城市河道監管職責。

2021年5月8日,松桃自治縣檢察院依法向縣水務(wù)局公開(kāi)送達了行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法查處侵占河道違法建設的行為。同年7月2日,該縣水務(wù)局回復稱(chēng)已依法全面履職。隨后的幾個(gè)月里,檢察官多次實(shí)地現場(chǎng)回訪(fǎng),發(fā)現原來(lái)的游樂(lè )設施不僅未拆除,還新增了幾處,縣水務(wù)局未依法履行監管職責。

松桃自治縣檢察院經(jīng)過(guò)深入分析,通過(guò)向當地黨委、人大請示報告、向上級檢察院請示匯報、與相關(guān)行政機關(guān)反復溝通協(xié)商、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)等方式,決定按照“專(zhuān)管優(yōu)先、兼顧效率”的原則,選擇一個(gè)主責機關(guān)作為監督對象,推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同整改。最終,該院決定將縣水務(wù)局列為監督對象進(jìn)行立案調查。

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